La riforma della Corte dei conti in vigore dal 22 gennaio 2026

Un nuovo equilibrio tra responsabilità e tutela del decisore pubblico

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Con l’entrata in vigore della riforma della responsabilità amministrativo-contabile (Legge 7 gennaio 2026, n. 1), il legislatore ha ridefinito in modo organico il perimetro della colpa grave e dell’esposizione patrimoniale personale dei soggetti che operano nella Pubblica Amministrazione.

La riforma interviene su un terreno storicamente delicato:
da un lato la tutela delle risorse pubbliche,
dall’altro la necessità di garantire certezza giuridica e serenità decisionale a dirigenti, funzionari e amministratori.

Il nuovo impianto normativo supera un sistema fondato quasi esclusivamente sulla giurisprudenza, introducendo criteri tipizzati, limiti oggettivi e presidi procedurali che incidono profondamente sul rischio professionale.

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La nuova definizione di colpa grave

Nel regime riformato, la colpa grave non coincide più con una generica negligenza o con l’errore valutativo ex post.

È configurabile esclusivamente in presenza di:

• violazione manifesta di norme di diritto chiare e non equivoche, valutata anche in base all’inescusabilità dell’inosservanza;

• travisamento evidente dei fatti accertati nel procedimento;

• affermazione di fatti falsi o negazione di fatti documentalmente incontrovertibili.

La soglia di responsabilità viene dunque sensibilmente innalzata:
non è sufficiente l’errore, occorre una condotta oggettivamente e macroscopicamente ingiustificabile.

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Le condotte espressamente escluse dalla colpa grave

La riforma introduce un principio di protezione dell’azione amministrativa “proceduralmente corretta”.

Non costituiscono colpa grave:

• gli atti adottati in conformità a pareri qualificati;

• le decisioni basate su orientamenti giurisprudenziali prevalenti;

• gli atti vistati e registrati nel controllo preventivo di legittimità della Corte dei conti;

• gli atti che ne costituiscono presupposto logico e giuridico.

Il legislatore valorizza così la qualità del processo decisionale, riducendo il rischio di responsabilità ex post per chi opera nel rispetto delle regole e delle procedure.

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Limiti alla responsabilità patrimoniale personale

In assenza di dolo o illecito arricchimento, la riforma introduce limiti quantitativi stringenti:

• la condanna per danno erariale non può superare, in via generale, il 30% del danno accertato;

• è comunque fissato un tetto massimo pari a due annualità della retribuzione lorda o del compenso percepito.

Si tratta di un passaggio decisivo verso la prevedibilità del rischio patrimoniale, elemento essenziale per chi assume funzioni decisionali complesse.

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Prescrizione e certezza dei tempi

L’azione di responsabilità amministrativa è ora soggetta a:

• prescrizione quinquennale, decorrente dalla data del fatto dannoso;

• proroga esclusivamente in caso di occultamento doloso.

Viene così superata la prassi di contestazioni tardive fondate sulla “scoperta” del danno, rafforzando la stabilità delle posizioni giuridiche.

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Ambito temporale di applicazione

Le nuove disposizioni:

• si applicano dalla data di entrata in vigore della legge (22 gennaio 2026);

• si estendono ai procedimenti e giudizi pendenti, purché non definiti con sentenza passata in giudicato.

L’impatto della riforma è quindi immediato e sistemico.

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Una responsabilità più selettiva, non eliminata

La riforma non abolisce la responsabilità amministrativa.
Ne modifica profondamente la logica.

Il baricentro si sposta:

• dalla valutazione retrospettiva dell’errore,

• alla qualità dell’istruttoria, alla correttezza procedurale e alla consapevolezza normativa ex ante.

Chi decide senza regole, senza istruttoria, senza pareri resta esposto.
Chi decide nel rispetto di norme, procedure e controlli è oggi strutturalmente tutelato.

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Il ruolo della copertura assicurativa

In questo nuovo contesto, la polizza di Responsabilità Amministrativa per colpa grave assume una funzione diversa rispetto al passato:

non più strumento difensivo generico,
ma presidio tecnico di tutela patrimoniale, oggi reso obbligatorio dalla legge per chi gestisce risorse pubbliche.

Una copertura correttamente strutturata consente di:

• proteggere il patrimonio personale;

• garantire continuità professionale;

• affrontare l’esercizio delle funzioni pubbliche con maggiore serenità.